第(2/3)页

    而且，沈桃桃清醒地认识到，施粥赈济，仅仅是最低限度的吊命手段，只能缓解一时之急，根本无法从根本上解决问题。

    数万人聚集在城外，暴露于荒野，眼下已是深秋，北境夜间寒气刺骨，有多少老弱会冻毙在荒野。

    卫生条件极差，一旦爆发瘟疫，后果不堪设想。这么多人聚集，鱼龙混杂，如何维持秩序，防止骚乱和抢劫。更重要的是，粮食从何而来。

    光靠军城输血，能支撑多久？必须找到更长久的解决之道。

    这一个个难题，如同沉重的大山，一座接一座地压在她的心头，让她几乎喘不过气来。

    夜幕低垂，将白日的喧嚣与惨淡暂时掩盖，但荣城守备府内却灯火通明。

    巨大的牛油蜡烛噼啪作响，映照着一张张凝重而疲惫的脸庞。

    沈桃桃端坐主位，虽连日奔波，但那双眸子如同暗夜中的寒星。

    下首坐着赵青以及荣沈姑娘要的文官吏员，人人面前摊开着卷宗，空气中弥漫着焦虑的气息。

    城外是数以万计嗷嗷待哺的流民，城内是捉襟见肘的存粮和巨大的治安压力。

    常规的赈济手段，在此等规模的灾难面前，显得苍白无力，必须要有超越常规的思路。

    沈桃桃目光扫过众人，声音沉稳打破了沉默：“诸位，情况危急，不容我等按部就班。当务之急，绝非仅仅开仓放粮，坐吃山空，而是必须主动破局，核心思路，在于八个字：分流管控，以工代赈。”

    她站起身，走到悬挂的荣城周边地图前，“我们不能让这数万人继续像现在这样，无所事事地聚集在城外，徒然消耗粮食，滋生混乱，等待不知何时会到来的死亡。必须将他们组织起来，变消耗为力量，变被动为主动。”

    她捋清思路，下达指令：

    “第一，立即对流民进行大规模粗略登记编组。以百人为一队，设队长，尽可能按原籍或亲缘关系划分，便于管理。尤其要将其中所有青壮年男子单独列出，编成劳作营，他们是关键力量。”

    “第二，组织青壮年劳作营，立即投入基础建设。就近砍伐木材，采集茅草，在指定区域搭建更为规整，能够遮风避雨的临时棚户区，取代现在杂乱无章的露宿，这是改善生存条件，预防疾病的第一步。”

    “第三，勘察周边资源，启动以工代赈项目。派人速去勘察附近有无可以紧急开垦的荒地，需要疏通的灌溉沟渠，或是年久失修需要修补的官道。让所有有劳动能力的人，无论男女，只要能动，就参与劳动，以付出的劳力换取粮食，让他们自食其力，维持尊严，也创造价值。”
    第(2/3)页